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电子科技大学关于教育部巡视组反馈意见整改落实情况的通报

   按照教育部党组统一部署,2015年10月20日—11月24日,教育部第四巡视组进驻学校开展巡视工作。2016年1月6日,教育部巡视组向学校反馈了巡视意见和整改要求。这次巡视在全校上下震动很大,是对学校工作的一次“全面体检”,是对学校领导班子思想灵魂的一次深刻洗礼,也是对全校领导干部的一记响亮警钟。学校高度重视整改工作,以巡视整改为机遇,加大力度深化党风廉政建设,规范内部管理,取得了显著成效。按照党务、校务公开原则和巡视工作有关要求,现将学校整改落实情况予以通报。

  一、整改落实工作总体情况

  2015年11月21日巡视组初步反馈意见后,学校随即成立了书记校长担任双组长的巡视整改工作领导小组,于2015年12月8日召开了全校科级以上干部大会做了整改工作动员部署,明确了“认清形势、履职尽责、令行禁止、刚性执纪”的整改方针;2016年1月6日教育部正式反馈巡视意见后,学校多次召开常委会,针对反馈意见逐项讨论、逐条敲定,制定了巡视整改工作方案(包括10个方面,44项具体问题,97项整改任务)。2016年1月18日召开全校中层干部和教师、学生代表参加的会议,公布了整改方案。

  几个月来,学校通过提高认识、统一思想,加快制度建设,明确责任分工,召开民主生活会摆问题、查根源,开展专项检查,约谈相关责任人,听取整改工作汇报,严肃执纪问责等方式扎扎实实推进整改工作。自2015年10月以来,学校共有22次党委常委会、14次校长办公会讨论巡视整改议题,新建和修订了57项规章制度,期间向教育部汇报整改相关问题的专题报告、工作简报10余份。整改工作方案中的44项具体问题,目前已经完成整改42项,2项问题由于历史原因和条件限制短期内难以彻底整改。对违纪违规的22人给予了党纪政纪处分以及通报批评、降级等处理,对相关人员进行诫勉谈话42人次。

  二、具体整改落实情况

  (一)贯彻全面从严治党精神,切实履行“两个责任”

  1.坚持和完善党委领导下的校长负责制与民主集中制

  继2014年12月修订《党委常委会议事决策制度》和《校长办公会议事决策制度》,整改期间又出台了《贯彻落实党委领导下的校长负责制实施细则》《党委全委会议事决策制度》《重要事项请示报告制度》,修订了《公文处理管理办法》。对巡视发现和自查的应列入而未列入“三重一大”决策议题的事项重新列入议题,按照程序集体决策,并对出台文件不规范的3名责任人进行了通报批评处理。2016年1月起,党委常委会、校长办公会分别确定专人记录,要求内容详实、全面准确反映讨论过程,党委书记、校长定期检查会议记录情况。建立校领导专题会议制度,按照集体领导、分工负责的原则,明确了校领导专题会议的议事范围。整改以来,凡是涉及师生切身利益的均经过教代会讨论,凡是应由学术委员会审议的重大学术事项均经过学术委员会审议。经过充分的民主和科学的集中,顺利完成了学校“十三五”发展规划的制定。

  推进学院等二级单位“三重一大”决策制度的贯彻落实,对学院(部)执行《学院(部)党政联席会议制度实施办法》进行了检查督导,进一步完善了学院的二级教代会制度和学术(教授)委员会制度。

  2.落实党委党风廉政建设的主体责任

  学校党委在年初全校党政工作研讨会上以及党政工作要点中把党风廉政建设作为重要内容,并专题听取了纪委工作汇报,研究部署党风廉政建设工作。党委常委会研究制定了《2016年党风廉政建设工作要点》和党风廉政建设任务分解方案。2016年3月31日召开了年度党风廉政建设专题工作会,布置落实党风廉政建设任务,会上党委书记与二级单位负责人签订了党风廉政建设责任书。学校党委选好配强纪检监察队伍,调整充实监察处副处长1名、纪检科职干部1名,大力支持纪委开展工作。

  通过党委中心组学习会、全校党务工作会、中层干部专题培训会,认真学习了毛泽东的《党委会的工作方法》、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》等,强化了政治规矩和政治纪律。学校领导班子成员率先垂范,践行“三严三实”。出台了《学校领导班子成员守则》,并向全校公布,接受师生监督。

  3.纪委聚集主业,强化监督责任

  推进“三转”,聚焦主业。2015年5月成立学校招标采购中心,与国资处合署办公,实现招标工作的监管分立。纪委书记不再担任招标领导小组、收费领导小组的组长,不再负责出国(境)审批事宜。2016年3月调整减少了纪委书记的其他分工,纪委书记主要精力更聚焦于监督执纪问责。学校纪检监察部门全程参与了学校办公用房、公务用车、公务接待、干部兼职清理等相关整改工作。

  完善制度和机制建设。出台了《纪委全委会议事规则》、《关于推进惩治和预防腐败体系建设的实施办法》、《纪检监察信访举报处理细则》、《纪检监察谈话函询工作暂行办法》等4项制度。成立了学校首届监察工作委员会,建立了纪委委员、监委委员联系二级单位的工作机制。

  严肃监督执纪问责。对巡视组移交问题线索以及学校收到的信访举报,认真开展核查,综合运用“四种形态”,对发现问题的相关责任人依纪依规进行处理,对工作有需要改进的及时督促有关部门予以改进。

  强化廉政宣传教育,突出警示作用。启动了校园网首页相关专题栏目的建设和手机微信公共号“廉洁成电”的建设。针对中层干部和重点领域关键岗位的工作人员,开展了分批分类警示教育,建立了发生在教育系统以及发生在身边的典型案件的通报制度。

  (二)落实中央八项规定精神,持续推进作风建设

  1.规范公务接待和会议管理,严肃整改问责

  学校出台了《国内公务接待管理实施细则》《会议费管理实施细则》《校内接待服务场所管理办法》《外事接待管理办法》等规章制度。

  对巡视及公务接待专项检查发现的违反八项规定精神的问题进行认真核查和严肃整改。2015年12月7日,党委常委会对公务接待问题作出八条处理意见。书记、校长在12月8日全校科级以上干部参加的党风廉政建设工作会上,就制度建设滞后、公务接待管理不力作公开检查。校领导在2015年12月31日的民主生活会上就此开展了严肃的批评和自我批评。对校领导参与的接待,从2013年1月起,对超标、不能提供接待清单、不属于接待费列支范围或票据不规范的,由校领导个人支付;对其他干部参与的接待,从2013年12月起,对超标、不能提供接待清单、不属于接待费列支范围或票据不规范的,由中层领导人员个人支付。对违反相关规定的责任人进行诫勉谈话,相关责任人作书面检查。2016年的公务接待和会议预算大幅削减。

  2.封存超标公车,杜绝公车私用

  2015年11月20日,校内超标公车全部集中封存。学校出台了公车改革前的过渡办法,严禁公车私用。

  3.清理办公用房,确保符合标准

  按照中央确定的统一标准,学校对办公用房进行了全面清理和调整。校领导办公用房调整后均符合标准。学校已督促校内二级单位完成了办公用房调整,并在全校范围内开展了办公用房大检查。

  4.改进机关工作作风,强化服务意识

  学校机关在从严管理的同时,强化了政策解读与宣传,通过确定专人对口联系服务学院等措施加强了沟通与交流,继续开展了学院对机关工作作风评议的工作,机关的工作作风得到较大改进。

  5.密切联系师生,营造团结奋进氛围

  校领导班子成员主动深入师生听取意见,对师生反映的问题及时解决。学校领导班子民主生活会前通过召开座谈会等方式,多方面听取群众意见。书记、校长带头走进教室听课,与师生交流。通过“成电下午茶”和校领导接待日以及校领导信箱等方式,与师生互动。坚持每周一次的校领导碰头会制度,加强领导班子成员之间的沟通协调。学校党委督促领导班子成员加强政治理论学习、业务学习,努力营造奋发进取、和衷共济的氛围。

  (三)严控机构设置,精减管理人员

  1.从严控制机构设置

  巡视整改以来,未再独立设置二级机构。对全校二级机构,特别是近年来新设的机构,进行了分类梳理。采取合并、合署等方式逐步减少二级机构数量。从严控制再新设机构,新设机构必须经过充分论证和严格程序。按照学校章程,即将出台《二级机构设置管理办法》。

  2.重新制订管理人员岗位设置方案

  2016年3月7日党委常委会批准了新的学校管理岗位设置方案。按照2007年教育部下达的编制数,设置管理岗位680个,其中六级以上职员岗位238个,其他岗位442个;采取只减不增、分类管理、分步到位的方式,精简岗位总数178个,其中撤销岗位31个,转岗139个,退休自然减员8个;在2018年3月本轮聘期截止前,学校停止面向校外招聘管理人员。

  3.严控中层领导人员职数

  本轮聘期截止前,中层领导人员职数只减不增。目前已减少了6个中层领导人员职数,对5个尚未选任的处级干部岗位缓配干部,取消了调研员岗位设置。非独立设置的二级科研机构负责人不再纳入中层领导人员管理。理顺职员职级序列和领导人员职务序列的关系,对属于专业技术岗位的,不再纳入职员职级序列管理。已取消5个“常务”、“执行”岗位,2017年中层领导人员集中换届前取消全部“常务”、“执行”等职务名称。

  (四)规范选人用人工作,从严管理干部

  1.规范干部选任工作

  按照中央和教育部有关规定,在继续落实好学校《中层领导干部选拔任用考核办法》的基础上,进一步细化了从动议到任职的工作环节,严格执行干部选拔任用纪实制度和任前公示制度,公示结果向常委会报告后再发文任命。完善竞争性选拔干部工作机制,全过程信息公开,见面会时间地点提前公布,会场对外开放,扩大了教职工参与度和知晓面;将教代会、学术委员会负责人作为评委参与干部选任工作,评委组成得到优化;增加结构化面试环节,注重考察人岗匹配度;今年以来提拔产生人选的中层领导岗位,全部采取了公开选拔(竞聘)的方式。

  2.加强干部监督管理

  严格执行“凡提必查”个人有关事项的规定,巡视后在提拔、转任重要岗位和后备干部选拔工作中,共向教育部报送了33人次个人有关事项报告;与教育部反馈结果进行比对核实且符合要求后,方提交常委会研究;对填报中存在问题的,由党委书记、纪委书记或组织部长分别进行了诫勉谈话。

  对领导干部兼职进行了清理和整改,领导干部兼职严格按规定由党委常委会审定。截至2015年12月31日,校内37名干部已全部辞去企业兼职(任职),7名干部自2011年8月以来在企业兼职(任职)所得收入已全部上缴学校。

  完成了干部人事档案专项审核工作,积极推动档案工作关口前移,坚持“凡提必查”干部人事档案。

  加强中层领导人员因私出国(境)审批和证件管理工作,建设了在线协同审批系统,制作了新的证件管理卡,办事流程更加严密、规范和快捷。

  对民主评议中群众满意度不高的干部进行了岗位调整。党委书记对近年来从学校办公室岗位上提拔的中层领导干部进行了谈话,鼓励他们以良好素质、突出业绩和更严要求赢得群众信任。严格干部任职年龄和退休年龄界限,干部到龄后及时免职并办理退职或退休手续。

  3.加强干部教育培训

  加强干部党性修养和业务素质的提升,多种渠道开展干部培训工作。2016年5月,举办了以学习井冈山精神为主题的中青年领导人员暨高层次人才培训班,促进了高层次人才与管理人员的互动交流。

  (五)加强内部管理,强化审计监督

  1.基建工作方面

  出台了《基本建设议事规则》《基本建设工程招标实施办法》《基本建设支出审签办法》《基本建设工程合同管理办法》《工程甲控材料、设备管理办法》《基本建设工程项目施工管理办法》《基本建设工程变更管理办法》《基本建设经济签证管理办法》等8个制度文件,加强了基建全过程的规范管理。学校在4月7日召开的第七届教代会、第十二届工代会第三次会议上由主管校领导作了“关于清水河校区建设”的专题报告,进一步增强新校区建设的公开性和透明度,接受群众监督。

  2.财务管理方面

  建立财务内控体系,出台了《会计委派管理办法》《项目支出预算执行进度管理办法》《大额资金使用管理暂行办法》《公务卡管理办法》《差旅费管理办法》《借款管理规定》《关于进一步规范财务报销的有关规定》和《社会捐赠管理办法》等8项制度,主动联系会计师事务所开展学校财务诊断性评估工作。对捐赠配比资金不规范等问题进行了认真整改,终止了合作合同,全额收回了合作款项,完善了相关制度,严肃处理了相关责任人。

  3.国有资产管理方面

  学校成立了以校长为组长的国资整改工作组,对教育部反馈的国资管理存在的主要问题逐项梳理,制定了专项整改方案。目前,已出台了《国资委会议议事规则》《国有资产使用管理办法》《国有资产处置管理办法》《企业国有资产管理办法》《派出董事、监事管理办法》《专利工作管理办法》《知识产权转让/许可实施细则》《校名使用管理办法》《变更政府采购方式管理办法》《集中采购管理办法》《进口产品采购管理办法》《采购评审专家劳务费用支付管理办法》《政府采购管理办法》等13项制度,即将出台《贵重仪器设备开放使用管理暂行办法》和《出租房公开招租管理办法》,整改工作取得了较大进展。

  4.后勤管理方面

  启动后勤体制改革。根据学校综合改革方案的要求,确定了后勤改革时间表,2015年12月明确了后勤体制改革方向:由“经济实体、校办企业、企业化管理”改为“学校事业性质的服务实体”;2016年5月,将原后勤管理处和后勤集团合并成立后勤保障部。

  完善后勤管理。2016年1月起学校对后勤财务实行收支两条线,后勤集团承接学校工程的收益并入学校财务;2015年12月7日党委常委会决定,后勤集团领导班子成员薪酬标准在考核的基础上由学校确定。

  改进后勤服务。采取了限价、一站式集中服务、学生参与监督、加强员工培训等多种举措,增强了服务意识,提高了服务质量。

  5.科研经费和项目管理方面

  完善制度建设,加强内控管理。建立了合格外协单位数据库,修订了《外协技术合同审批表》,出台了《科研项目管理办法》《科研经费中间接费用与收益管理暂行办法》《专利工作管理办法》《知识产权转让许可实施细则》《保护知识产权规定》等6项制度。建立了科研经费使用管理的过程和流程控制体系,加强了对外协经费划拨、劳务费发放、经费开支范围和标准等重点环节的管理;规范知识产权转让制度和程序,加强了对评估、备案、风险防范环节的管控。针对在科研经费转拨、科研经费购置设备等过程中存在的问题,学校责令所涉及的12个项目全额退回相关经费,相关项目购置的设备归属方已更改为电子科技大学,并对相关10位责任人给予警告处分。

  6.审计监督方面

  健全内部审计工作领导机制,校长直接领导学校内部审计工作,定期听取审计工作报告。规范审计流程,建立和完善审计制度体系,制定了《中层领导干部经济责任审计联席会议制度》《中层领导干部经济责任审计实施办法》《建设工程、修缮工程项目审计实施办法》《委托社会中介机构审计管理办法》《建设工程竣工财务决算审计管理办法》等5项制度,正在拟定《科研经费审计实施办法》、《审计文书管理办法》,修订《内控制度评审办法》。拓展审计覆盖范围,提高审计效率,重点做好校办企业年报审计、科研经费审计、公务接待费审计复查等工作,在加强财务支出审计基础上实现对校办产业、科研经费、基建等全覆盖。为加强审计工作,已经完成新一轮的社会审计中介机构遴选,并启动了内部审计管理信息系统(一期)建设。

  (六)加强宣传思想工作,掌握意识形态工作主动权

  1.强化理论学习教育

  学校领导班子通过党委常委会、民主生活会、党委中心组学习会等,认真学习了习近平总书记系列重要讲话精神、《党章》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,学习了《党委(党组)意识形态责任制实施办法》《十八大以来廉政新规定》等。组织开展中层干部、教工党支部书记学习《准则》和条例的轮训。成立了学校理论宣讲团,发布了教职工年度理论学习计划。正在扎实开展“两学一做”学习教育。

  2.加强意识形态工作

  出台了《党委意识形态工作责任制的实施细则》《关于进一步加强和改进新形势下宣传思想工作的实施意见》等6项制度,成立了党委书记任组长的意识形态工作领导小组,2016年4月14日召开了全校宣传思想工作会。加强教师思想政治教育,出台了《关于加强师德建设的若干意见》,对学校教师思想状况进行了滚动调查。完善网络舆情处置体系,出台了《网络舆情管理实施办法》,建立了校内网络舆情通报制度,已向学校领导和相关部门书面印发多期校内网络舆情及处理意见。

  3.做好网络文化建设试点工作

  学校作为教育部首批网络文化建设试点高校,成立了校党委书记、院党委书记任组长的校院两级网络文化建设领导小组,从机制建设、平台建设、内容建设和队伍建设等方面入手扎实推进网络文化建设,取得了一批优秀成果。

  4.繁荣发展哲学社会科学

  学校成立了领导小组,召开了全校繁荣发展哲学社会科学推进会,制定了《电子科技大学哲学社会科学繁荣发展计划》。设立了哲学社会科学发展专项基金,五年内总投入不低于4000万,重点用于人才培养和引进、课程建设、跨学科特色研究中心和新型智库建设等。

  5.改进宣传方式

  加强新媒体平台内容建设和表达方式创新,着力构建亲和、鲜活的核心价值观教育话语体系,学校媒体的影响力和实效性显著增强,有效壮大了主流思想舆论。

  (七)关于移交信访件的调查处理情况

  2015年11月23日教育部巡视组移送学校的信访问题线索24件。学校对信访问题线索逐一核查处置,截至目前,除有2件还需要进一步核查外,其他问题线索的核查基本结束。具体核查情况向驻部纪检组、教育部财务司呈送报告4份。

  学校严格实行“一案双查”,综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等手段,对查实有违纪违规问题的相关责任人及时进行了处理和问责,给予党内警告2人、行政警告3人(其中对1人同时给予党内和行政警告),通报批评3人,诫勉谈话6人;对所有信访涉及的16位中层领导人员进行了提醒谈话,对工作中需要完善的已及时督促有关部门进行改进。

  三、巡视整改后续工作

  学校整改工作已经取得阶段性进展,但与党和国家对高等学校的要求、与教育部党组的要求相比,与师生群众的期盼相比还有一定差距。下一步,学校将在治标的基础上,重在治本,继续抓好各项整改任务的落实。一是大力推进全面从严治党,突出“全面”,重在从严。扎扎实实开展好“两学一做”学习教育,认真学习贯彻《党章》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》。学校领导班子和成员带头增强“四种意识”,严守“六大纪律”,切实履行“一岗双责”,全面落实党委主体责任和纪委监督责任。二是下大力气解决尚未整改到位的问题。根据中央、教育部和四川省的政策,结合学校实际,加大工作力度、加快工作步伐,以高度的政治责任感完成好整改任务。三是持之以恒地建设长效机制。更加注重治本,更加注重制度建设和体制机制建设,更加注重制度的贯彻、执行和监督检查。深入推进廉洁从业风险防控体系建设,加大对重点部位和关键环节的监管力度。适时开展“回头看”,查漏补缺,防止问题反弹。四是继续推进学校持续快速发展。认真学习习近平总书记“七一”重要讲话,不忘初心,继续前进。大力实施好学校综合改革方案和“十三五”发展规划,全力推进“双一流”建设。

  学校将以此次巡视整改为契机,把全面从严治党和八项规定精神落到实处,把党风廉政建设引向深入,建设一支忠诚、担当、干净的干部队伍,形成风清气正、积极向上的校园政治生态,使学校各项事业不断迈上新台阶。

  欢迎广大师生和社会各界对学校整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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                                                                                  中共电子科技大学委员会  电子科技大学

                                                                                     2016年9月12日


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